近零碳排放区工程师手册 1｜走入近零碳排放区

一是尽管有些地方已提出一些原则性要求，但在近零碳排放示范区的建设过程中仍然存在概念模糊、指标缺失、建设路径不完善等问题。对如何遴选和建设近零碳排放区示范工程仍面临概念不清、遴选指标缺失、建设路径不明、政策保障不到位等问题，甚至还存在不少“认识误区”。有些地方将近零碳排放区示范工程建设等同于低碳发展试点，缺乏意愿设定近零碳排放目标或进一步提高减排目标的约束性。

问题二｜尚未形成明确可行的发展思路

二是近零碳排放区示范工程建设目前尚处于概念设计与规划建设阶段，尚未形成明确可行的发展思路，缺乏相对完善且适用性强的评价标准。已开展近零碳排放区示范工程的地方经济发展水平和资源禀赋各异，其近零碳排放区示范工程的建设目标和实现路径也大不相同。如何在地区发展不平衡的基础上构建一套相对完善、适用性强的评价指标体系，并针对不同领域对评价指标体系进行细分和特色化设计，有效解决经济发展需求和碳排放控制之间的平衡问题，需要进一步研究和探索。

相关调研发现，不少地方选择在无人区、无产业、无排放源的特殊区域，如小岛、林区、可再生能源输出地等，或尚处于规划建设阶段的产业园区、新城（镇）区域等开展示范建设，这些区域凭借先天的资源优势和地理条件，目前就已接近零碳排放甚至是负排放，因某些区域碳汇资源非常丰富，而无须通过示范建设与人为减排努力，也不需要开展近零碳排放技术和产品综合集成应用，就可以实现近零碳排放目标，这就偏离了示范区建设的初衷。

因此，构成要素单一、排放源类型单一的可再生能源富集区、碳汇密集区、单体零碳建筑等不宜作为近零碳排放示范区建设的遴选对象。即使有些地区提出了近零碳排放的远期发展目标，也多属于泛泛而谈，缺乏明确的实现路径和政策措施而难以落实，随着经济发展和产业集聚长期碳排放将出现显著的趋势性增长。

问题三｜缺乏明确的工作方案和配套政策

三是尽管地方开展近零碳排放区示范工程建设的呼声很高，但缺乏明确的工作方案和配套政策，相关工作的实质性开展各地政府均处于初始阶段。有相关调研表明，近零碳排放示范区建设与地方经济社会发展、产业发展、基础设施建设等规划结合不紧,相关工作基础有待提高，如低碳发展氛围亟需强化，能源与碳排放监测、计量管理体系有待完善，低碳技术和产品的使用比例有待提高。开展示范区工程建设缺乏有效的政策支持，导致相关工作得到的实质性推动有限。

问题四｜如何平衡考虑发展性需求与控制碳排放

四是如何平衡考虑发展性需求与控制碳排放问题，已成为开展近零碳排放区示范工程建设需重视解决的重要问题。相关调研表明经济落后地区发展需求较大，随着城镇化、工业化进程加快，能源需求刚性增长导致碳排放总量增长的趋势还将延续，目前实现碳排放达峰面临的压力较大，实现近零碳排放势必面临更大困难。同时，经济落后地区还缺乏必要的财政资金投入与技术支撑能力推动近零碳排放区示范工程建设落地。如何解决发展与控排之间的矛盾，不仅是经济落后地区面临的突出问题，也是经济发达地区需考虑解决的重要问题，能否解决好已成为开展近零碳排放区示范工程建设的重要制约因素。